針對建筑工人存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，住建部日前出臺“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見”，明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項(xiàng)要點(diǎn)：

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除不適應(yīng)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

    （二）基本原則

堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實(shí)際，深入分析當(dāng)前問題產(chǎn)生的深層次原因，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，試點(diǎn)先行，樣板引路，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

      深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

    （一）構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵(lì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊(duì)伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。

    （二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個(gè)體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實(shí)落實(shí)小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵(lì)建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。

    （三）引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

    （四）全面推行實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實(shí)名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實(shí)名制管理平臺，及時(shí)采集企業(yè)現(xiàn)場實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。強(qiáng)化實(shí)名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。到2020年實(shí)現(xiàn)全國建筑工人實(shí)名制全覆蓋。

三、切實(shí)提高建筑工人技能素質(zhì)

    （五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強(qiáng)校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團(tuán)體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實(shí)為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭取到2025年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。

    （六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項(xiàng)目開展技能鑒定，將實(shí)際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評價(jià)的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

四、切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益

    （八）健全保障薪酬支付的長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實(shí)施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項(xiàng)目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

    （九）提高勞動合同簽訂率。全面落實(shí)勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

    （十一）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護(hù)用品。按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強(qiáng)建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

    （十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。培育新時(shí)期建筑工人隊(duì)伍是促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識該項(xiàng)工作的重要性，強(qiáng)化部門協(xié)作，建立建筑工人隊(duì)伍培育的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同各有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定培育建筑工人隊(duì)伍的政策措施。及時(shí)研究和解決工作中的重大問題，充分調(diào)動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進(jìn)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。

    （十三）加大資金投入和財(cái)稅支持。根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項(xiàng)資金中長期規(guī)劃。落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及技師、高級技師培訓(xùn)的，給予一定培訓(xùn)補(bǔ)貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，再給予一定技能鑒定補(bǔ)貼。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)中明確相關(guān)費(fèi)用用于工人技能培訓(xùn)。

    （十四）營造良好輿論環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳培育建筑工人隊(duì)伍的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，引導(dǎo)建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。